Стратегия
деятельности Федерации профсоюзов
Республики Казахстан на 2015-2020 годы

XXIV съезд Федерации профсоюзов Республики Казахстан

Реформы и обновления в профсоюзах – вызовы времени

 

Раздел 1. Профсоюзы в условиях развития Казахстана

За годы независимости Казахстан занял достойное место в мировом сообществе, успешно развивается в условиях политической и социально-экономической стабильности, гражданского мира и согласия.

В стратегических государственных программах «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы» и «Нурлы жол – Путь в будущее» определены горизонты социально-экономического развития Казахстана и представлено совершенно новое видение судьбы страны и каждого казахстанца.

В последние годы мир переживает глобальный финансово-экономический кризис. В этих непростых условиях в нашей стране определенную ответственность взяли на себя участники института социального партнерства – органы государственной власти, профсоюзы и работодатели. Их совместные усилия направлены на стабилизацию производственных процессов, обеспечение трудовых прав и гарантий работников, строгое соблюдение норм трудового законодательства.

В июне 2014 года принят новый Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах», которым определены новые подходы к развитию профсоюзного движения: строгая структурированность; четкое определение прав и обязанностей профсоюзов; разграничение полномочий между отраслевыми профсоюзами, республиканскими и территориальными объединениями профсоюзов; определение порядка участия профсоюзов в организации социального партнерства на всех его уровнях.

Вопросы развития человеческого капитала, совершенствования социально-трудовых отношений, сокращения безработицы, повышения роли профсоюзов в обществе определены в государственных программах, в документах «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», «Дорожная карта занятости – 2020»,.

Отвечая на вызовы времени, Федерация профсоюзов взяла новый курс, направленный на объединение и укрупнение профсоюзов, повышение их ответственности в регулировании трудовых отношений, развитие социального партнерства, совершенствование организационно – финансовой работы, повышение ответственности профсоюзных кадров, подготовки их резерва, работу с трудящимися женщинами и молодежью, активное участие в общественно-политической жизни страны. Поддерживаются и внедряются в профсоюзную деятельность креативные идеи и нестандартные решения.

Конечная цель реформирования Федерации профсоюзов и ее членских организаций – это создание новой модели профсоюзного движения, дальнейшее укрепление роли профсоюзов в обществе, совершенствование социального партнерства, эффективная защита социально-экономических и трудовых прав и интересов людей наемного труда.

В сложившихся в Казахстане политических и социально-экономических условиях Стратегия деятельности Федерации профсоюзов на ближайшие пять лет будет направлена на осуществление следующих задач:

 

 Раздел 2. Профсоюзная политика в сфере оплаты труда

Важнейшей социальной и экономической категорией любого современного общества является заработная плата, которая определяет уровень жизни населения и обеспечивает социальную устойчивость общества.

За 5 последних лет минимальная заработная плата и прожиточный минимум в республике выросли в 1,3 раза, минимальная пенсия – в 1,6 раза. Среднемесячная заработная плата за указанный период выросла в 1,5 раза.

С участием профсоюзов республике разработана новая модель системы оплаты труда гражданских служащих. Переход на новые условия оплаты труда гражданских служащих позволит устранить существующие недостатки действующей системы, восстановит зависимость заработной платы от результатов труда, приведет к увеличению уровня оплаты работников бюджетной сферы.

По мере роста заработных плат и доходов населения в стране сокращается уровень бедности. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в 2013 году снизилась более чем в 2 раза по сравнению с 2010 годом.

Однако в СКО, ЮКО, Алматинской, Акмолинской, Жамбылской, Костанайской областях, в сельскохозяйственной отрасли и бюджетной сфере уровень оплаты труда остается все еще низким.

В республике до настоящего времени отсутствует методика установления и расчета минимальной заработной платы.

Мировая практика показывает, что справедливой считается минимальная заработная плата, которая достигает 68% от средней заработной платы по стране. В государствах Европы уровень минимальной заработной платы варьируется от 30 до 50% средней месячной зарплаты.

В Казахстане минимальная зарплата составляет около 18% от средней, что явно не соответствует реальной стоимости труда.

С 2008 года в Казахстане применяется минимальный стандарт оплаты труда – гарантированный для соблюдения минимальный размер месячной заработной платы работника, занятого на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными), опасными условиями труда.

В настоящее время в 8-и отраслях экономики (машиностроение, химическая, нефтегазовая, строительная, железнодорожная, угольная, горно-металлургическая, электроэнергетика) утверждены повышающие отраслевые коэффициенты, однако по-прежнему отсутствует единая методика расчета МСОТ.

В предстоящий период необходимо принять комплекс мер, обеспечивающих право работника на достойный труд, повышение уровня реальной заработной платы, совершенствование политики доходов, повышение уровня жизни населения и ратификацию Конвенций МОТ по указанным вопросам.

Профсоюзы будут добиваться:

  • справедливого распределения доходов между трудом и капиталом путем повышения доли заработной платы в валовом внутреннем продукте до 50-60 процентов;
  • до декабря 2017 года ратификации Конвенций МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» и № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»;
  • участия профсоюзов в работе Республиканской бюджетной комиссии для обсуждения размеров минимальной заработной платы, минимальной пенсии и величины прожиточного минимума;
  • до сентября 2017 года согласования и внесения в Генеральное соглашение положения о рекомендуемых коридорах повышающих отраслевых коэффициентов для отраслей промышленности;
  • сокращения диспропорций в оплате труда;
  • совершенствования системы пенсионного обеспечения и социального страхования;
  • повышения размеров пенсий и государственных социальных пособий;
  • совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики.

 

Раздел 3. Обеспечение надежной защиты социально-экономических
и трудовых  прав и интересов работников

 Федерацией профсоюзов будут приниматься скоординированные, адекватные вызовам времени меры по защите трудовых и социально-экономических прав и интересов наёмных работников.

В соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан профсоюзные органы всех уровней, профсоюзные работники и активисты должны усилить общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, добиваться исполнения коллективных договоров, повышать требовательность к работодателям, нарушающим трудовые права трудящихся, не оставлять без внимания ни один случай  таких нарушений.

В правозащитной работе профсоюзы в полной мере должны использовать предоставленную им возможность внесудебной и судебной защиты прав и интересов работников.

Члены профсоюзов должны быть обеспечены бесплатной юридической консультацией и другими видами правовой помощи.

Будет усилено обучение профсоюзного актива вопросам трудового права.

В целях защиты трудовых , социально-экономических прав и интересов работников профсоюзы будут и далее использовать предусмотренные законом формы борьбы за свои права: митинги, собрания, демонстрации, шествия, пикетирование и забастовки, проведение единых дней солидарных действий.

Профсоюзы будут добиваться:

— сохранения и расширения прав работников и профсоюзов при разработке нормативных правовых актов по вопросам трудовых отношений;

— укрепления и совершенствования деятельности юридических служб профсоюзов;

— повышения социальной ответственности бизнеса и власти, построения цивилизованных трудовых отношений и усиления уровня ответственности за нарушения в сфере труда;

— участия представителей профсоюзов в работе межведомственных и региональных групп, комиссий и рабочих групп по подготовке проектов нормативных правовых актов  актов, связанных с трудовыми отношениями и социально-экономическими вопросами;

— усиления ответственности за неисполнение коллективных договоров и соглашений.

 

Раздел 4. Содействие эффективной занятости населения

В ходе социально-экономических преобразований в стране создан динамично развивающийся рынок труда.

Однако, в условиях продолжающегося глобального кризиса, ФПРК и ее членским организациям необходимо продолжить активную работу по повышению качества трудовых ресурсов, формированию эффективной занятости, созданию новых рабочих мест, сохранению кадрового потенциала предприятий и отраслей, развитию системы профессиональной подготовки и повышения квалификации.

Кроме того, активное вовлечение Казахстана в глобализационные и интеграционные процессы (Евразийский экономический союз, Всемирная торговая организация) диктуют необходимость принятия мер по адаптации рынка труда к новым условиям.

Признавая необходимость и целесообразность привлечения в страну иностранных специалистов, применения труда работников – мигрантов, профсоюзы будут решительно добиваться продуктивной занятости казахстанцев и исключения безработицы среди местного населения.

В целях обеспечения баланса между рынком труда и профессиональным образованием Федерацией профсоюзов, и ее членскими организациями будет продолжена работа совместно с государственными органами и республиканскими объединениями работодателей по внедрению Национальной системы квалификаций, которая позволит осуществлять долгосрочное планирование востребованных профессий, и будет способствовать обеспечению баланса между рынком труда и системой образования.

Профсоюзы будут:

  • принимать участие в реализации государственных программ по вовлечению самостоятельно занятых, безработных и малообеспеченных лиц в активные проекты занятости населения;
  • участвовать в совершенствовании миграционного законодательства с учетом геополитических интересов страны, социально-экономического развития, интересов отечественных трудовых ресурсов;
  • добиваться закрепления в отраслевых и региональных соглашениях положений по сохранению рабочих мест и созданию достойных условий труда лицам старше 50 лет;
  • добиваться соответствия уровня образования потребностям рынка труда;
  • добиваться внедрения национальной системы квалификаций, которая будет способствовать тому, чтобы люди с любым уровнем доходов имели доступ к системе профессионального образования, возможность профессионального роста и получения более высокой заработной платы, были востребованы на рынке труда в течение всей жизни.

 

Раздел 5. Безопасность и охрана труда

Профсоюзы будут бороться за создание «зеленых рабочих мест» — рабочих мест, свободных от вредных производственных факторов, с достойными условиями труда, исключающими травматизм, профессиональные заболевания, негативное влияние на окружающую природную среду.

Федерация профсоюзов, её членские организации будут инициировать и последовательно с использованием всех возможных средств добиваться внедрения современной и эффективной системы управления охраны труда, создания условий, при которых безопасность труда становится приоритетной задачей развития и частью корпоративной культуры.

Продолжится работа по развитию и совершенствованию форм общественного контроля профсоюзов за состоянием охраны труда, обобщению и распространению опыта этой работы, содействию внедрения  системы международных стандартов по безопасности труда.

Деятельность профсоюзов в предстоящий период должна быть направлена на достойные условия труда, исключающие травматизм, профессиональные заболевания.

Профсоюзы будут добиваться:

—   создания безопасных условий труда;

  • укрепления и совершенствования работы общественных инспекторов по охране труда, внесения изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по усилению роли общественных инспекторов по охране труда и наделению их контрольными функциями и дополнительными полномочиями;
  • разработки экономических мер, направленных на повышение мотивации работодателей к созданию эффективной системы безопасности и охраны труда;
  • пропаганды здорового и безопасного труда;
  • проведения аттестации производственных объектов по условиям труда на всех предприятиях республики;
  • включения в отраслевые, региональные соглашения и коллективные договора пунктов, предусматривающих финансирование мероприятий по охране труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, лечебно-профилактического обслуживания, санаторно-курортного лечения;
  • сокращения численности работников, в т.ч. женщин, занятых во вредных и опасных условиях производства.

 

Раздел 6. Развитие социального партнерства

В реализации поставленных задач ключевую роль профсоюзы отводят социальному партнерству, которое способствует обеспечению защиты трудовых прав и социально-экономических интересов работников, сохранению согласия и стабильности в обществе.

Федерация профсоюзов и её членские организации продолжат работу по совершенствованию взаимодействия с социальными партнерами, изучению и распространению опыта этой работы, заключению соглашений и коллективных договоров.

В соответствии с Законом РК «О профессиональных союзах» профсоюзы будут по-новому выстраивать социальный диалог на всех уровнях.

Профсоюзами будут активно использоваться нормы законодательства по привлечению к ответственности работодателей за необоснованный отказ от заключения коллективных договоров, невыполнение или нарушение их условий, а также уклонение от участия в переговорах по коллективному договору.

В целях дальнейшего повышения роли социального диалога профсоюзы будут добиваться:

  • обеспечения надежной защиты социально-трудовых прав и законных интересов работников на основе социального партнерства, включения в отраслевые соглашения и коллективные договора дополнительных норм социальной защиты;
  • повышения эффективности обучения всех членов Федерации профсоюзов Казахстана вопросам ведения переговоров, разработки и заключения соглашений и коллективных договоров, урегулирования коллективных трудовых споров;
  • заключения коллективных договоров во всех организациях, где созданы и действуют первичные профсоюзные организации, уделяя особое внимание качеству заключаемых коллективных договоров;
  • внесения в Генеральное соглашение норм, устанавливающих минимальные тарифные ставки (оклады) по отраслям и минимальные стандарты социального обеспечения;
  • создания на каждом предприятии необходимых условий для свободной деятельности профсоюзов в соответствии с ратифицированными Казахстаном конвенциями Международной организации труда № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию», № 135 «О защите прав представителей, трудящихся на предприятиях и предоставляемых им возможностях»;
  • снижения социальной напряженности и рисков возникновения трудовых конфликтов в регионах и отраслях республики.

 

Раздел 7. Дальнейшая модернизация ФПРК. Организационное укрепление профсоюзных рядов.
Активизация молодежной и гендерной политики.

Ключевым вопросом деятельности Федерации профсоюзов Казахстана является работа по совершенствованию деятельности Федерации и её организационных структур по укреплению единства и консолидации профсоюзного движения. В этих целях, Федерация профсоюзов продолжит работу по модернизации профсоюзного движения, созданию его модели, соответствующей современным условиям и дающей возможность наиболее полно использовать потенциал профсоюзов в интересах работников.

Проводимые в рамках модернизации организационные мероприятия будут способствовать повышению эффективности деятельности отраслевых профсоюзов и территориальных объединений профсоюзов.

Укрепление финансовой политики Федерации профсоюзов должно базироваться на принципах обязательного и регулярного перечисления членских взносов, строгой периодической финансовой отчетности и ответственности кадров в выполнении финансовых обязательств.

Необходимо продолжить работу в рамках принятой Федерацией Концепции объединения и укрупнения отраслевых профсоюзов на основе нового Закона РК «О профессиональных союзах». В установленные сроки следует выстроить эффективную структуру Федерации профсоюзов, ее членских организаций, способствующую единству и консолидации профсоюзного движения в Казахстане.

Профсоюзы будут:

— содействовать активизации деятельности профорганов по усилению мотивации профсоюзного членства, сохранению численности профсоюзных рядов, вовлечению в них новых членов;

— обеспечивать целенаправленную работу с первичными организациями, что повысит охват и представительность профсоюзного движения;

— способствовать деятельности профсоюзных органов по повышению исполнительской дисциплины и ответственности профсоюзных кадров и актива за выполнение принятых коллегиальными органами решений на всех уровнях профсоюзных структур.

Особое внимание будет уделено реализации молодежной политики Федерации, качественного образования, обеспечения доступа на рынок труда и получение достойного рабочего места и достойной заработной платы.

С этой целью профсоюзы намерены осуществлять:

— экспертную оценку нормативно-правовых актов, касающихся социально-экономической поддержки молодежи, обеспечения ее рабочими местами, создания эффективной системы оздоровления, развития массовой физической культуры и спорта, организации досуга студенческой и работающей молодежи;

— участие в разработке и реализации социальных программ, направленных на повышение эффективности государственной молодежной политики;

— вовлечение молодежи в профсоюзное движение;

— координацию деятельности членских организаций по работе с молодежью;

— организацию учебы молодых профсоюзных лидеров;

— реализацию Концепции молодежной политики Федерации профсоюзов;

— создание условий для участия молодежи в принятии решений и осуществлении профсоюзных действий;

— формирование системы поиска и выдвижения молодых профсоюзных лидеров, включения их в кадровый резерв, развитие наставничества и поддержку трудовых династий;

— взаимодействие с молодежными неправительственными организациями, деятельность которых направлена на развитие, самореализацию, защиту прав и законных интересов молодежи.

Актуальной остается деятельность профсоюзов по формированию равных возможностей мужчин и женщин в реализации их прав и интересов в сфере трудовых отношений.

Федерация профсоюзов совместно с членскими организациями будет добиваться:

— исполнения ратифицированных Конвенций МОТ № 183 «Об охране материнства», №156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин»;

— обеспечения охраны материнства и детства, социальной поддержки женщин, решения гендерных проблем в сфере социально-трудовых отношений;

— активизации работы по полной интеграции женщин в профсоюзные организации, их вовлечения в деятельность профсоюзных органов;

—  продолжения работы женских комиссий членских организаций по вопросам охраны труда и техники безопасности, защиты материнства и здоровья женщин, семьи и детей, досуга и быта.

Профсоюзы должны активизировать свою деятельность в борьбе против проявления любых форм дискриминации женщин и молодежи на рынке труда, добиваться равной оплаты за равный труд.

 

Раздел 8. Федерация профсоюзов Казахстана – как часть международного профсоюзного движения

В свете масштабных стратегических планов Республики Казахстан по вхождению Казахстана в число 30 развитых стран мира, государство активно проводит интеграционную политику, используя в качестве ключевого двигателя модернизацию экономики и человеческий капитал.

В этой связи Федерация профсоюзов РК, участвуя в мировом профсоюзном движении, будет содействовать укреплению международной солидарности, тесному сотрудничеству с национальными и международными профсоюзными объединениями.

В своей деятельности Федерация профсоюзов и ее членские организации намерены:

  • укреплять профсоюзную солидарность, сотрудничество с международными организациями, профцентрами;
  • проводить мероприятия, способствующие распространению идей профсоюзного движения, повышению имиджа Федерации профсоюзов;
  • повышать эффективность работы посредством внедрения международного опыта.

В ходе реализации данной политики Федерация профсоюзов совместно с членскими организациями на постоянной основе будет:

  • принимать активное участие в переговорах с лидерами международного и национальных профсоюзных движений, заключать меморандумы о сотрудничестве;
  • оказывать содействие членским организациям в налаживании контактов с международными профсоюзными объединениями и иными организациями;
  • добиваться ратификации Республикой Казахстан международных договоров, конвенций по трудовым отношениям, гражданским правам, социально-экономическим и другим вопросам;
  • проводить обмен делегациями, международные конференции, тренинги с участием международных представителей.

Федерация профсоюзов Казахстана, как часть международного профсоюзного движения, будет стоять на позициях укрепления профсоюзной солидарности, тесного сотрудничества с Международной организацией труда, зарубежными национальными и международными профсоюзными объединениями – Всеобщей Конфедерацией профсоюзов, Международной конфедерацией профсоюзов.

*  *  *

Федерация профсоюзов выражает уверенность в том, что защита прав и интересов человека труда, содержание работы профсоюзов постоянно будут совершенствоваться и должны отвечать вызовам времени.

Через реформу и обновление – за права Человека труда!